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美國的兩岸政策逐漸向台灣傾斜

音頻 06:02
美國在台協會(AIT)2020年9月2日舉行紀念專區揭幕儀式,AIT處長酈英傑(Brent Christensen)(圖)表示,美台安全夥伴關係有數十年深厚基礎,雙方官兵不僅並肩作戰、受訓,也並肩犧牲,歷史不該被遺忘,而當前安全威脅不同以往,美方感到承擔新的堅定承諾與使命。
中央社記者裴禛攝 2020年9月2日
美國在台協會(AIT)2020年9月2日舉行紀念專區揭幕儀式,AIT處長酈英傑(Brent Christensen)(圖)表示,美台安全夥伴關係有數十年深厚基礎,雙方官兵不僅並肩作戰、受訓,也並肩犧牲,歷史不該被遺忘,而當前安全威脅不同以往,美方感到承擔新的堅定承諾與使命。 中央社記者裴禛攝 2020年9月2日 © 中央社記者裴禛攝
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里根總統當年有關美中台關係的秘密備忘錄「對台六項保證」的內容國際間耳熟能詳。美國在台協會8月31日進一步解密公布了兩封當年與備忘錄有關的電報,強調美國會繼續對台軍售。說明美國的兩岸政策逐漸向台灣傾斜,更受到兩岸之間的高度關注!

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美國在台協會8月31日解密公布了兩封與當年「對台六項保證」備忘錄有關的電報,強調里根總統時代的「六項保證」始終是美國對台及對中政策的根本要素。美國在台協會還說,美國立場的主要關切,是維持兩岸的權力平衡,對台軍售的性能和數量將完全取決於中華人民共和國帶來的威脅。

第一則解密的電報是1982年7月10日,由當時的美國國務次卿伊戈伯格在八一七公報簽署前一個月,發送給美國在台協會處長李潔明,內容解釋中美即將簽署的「八一七聯合公報」;強調美國是否逐步減少對台軍售,取決於中華人民共和國和平解決兩岸分歧的持續承諾;如果中華人民共和國採取敵對侵略的態度,或發展軍事投射能力,導致區域不安全或不穩定,美國將增加對台軍售。

這些內容,在八一七公報當然看不見,但卻是八一七公報的實質內涵和基礎。而美國政府當時也要求,這封電報的內容必須轉達給當時兩岸的領導人鄧小平和蔣經國。

公報宣布前,美國國務院就要求當時的駐北京大使恆安石轉告鄧小平,「美國不會停止對台軍售」,就算北京因此降低兩國關係,也無所謂。

電文也要求李潔明轉告蔣經國,包括美國將會和中國簽署一項公報,以及後來「六項保證」的主要內容。美國據此向蔣經國保證「美國對台軍售不會停止」,也不會接受中共「限期停止」的要求。甚至提到美國將出售F5E戰機給台北。

第二封解密的電報則是1982年8月17日,由當時的美國國務卿舒茲發送給美國在台協會處長李潔明,清楚說明了美國對台六項保證,並要求在公開及私下場合強調這個立場。

美國在台協會為什麼要代表美國政府將這兩封電報的內容加以解密並公布呢?

在AIT解密之前,英國金融時報已經作了預告,說美國決定在8月31日將部分文件解密,公布1982年裡根政府確立的對台六項保證更多細節。

眾所周知,隨着兩岸情勢愈來愈嚴峻,最近美國國防專家、前任官員及國會內部「挺台派」出現更多聲浪,要求華府明確承諾在兩岸衝突時能馳援台灣。

美國國防部前副助理部長柯伯吉就指出,台灣對美國在亞洲的利益非常重要,對台灣做出更清楚的承諾很有價值,在軍事上尤其重要,他主張,美國最好悄悄但堅定地表明,美國會有效捍衛台灣,並讓中國了解這點。

另外,兩名美國官員透露,華府內部已經針對「戰略模糊」的傳統政策進行了討論,有意進一步表明對台灣的安全承諾,以及台灣對美國利益的重要性,但會避開,不讓北京當局可以當作攻擊台灣的借口。

因此,美國政府很有可能是在這種背景下,公布了當年這兩份機密電報,一方面對台灣表明更堅定的支持;另方面也對中國大陸傳達更明確的態度。

另外,一名白宮國安會資深官員告訴聯合報,為什麼在這個時候解密相關的電報內容時,明確地說,美國的一中政策明顯不同於中國的一中原則,一中政策依據的是台灣關係法所規定的義務,三個聯合公報的共同承諾,及里根總統對台灣的六項保證;他說,美國是在致力推動長期存在的美國政策。他認為,「在這個問題上不應該存在混淆」。

他為什麼這麼說呢?大家都知道,八一七公報的核心內容就是如何減停對台軍售;中國必須用和平方式解決台海歧異,這樣,美國才可能履行公報第六條的主要內容,就是逐步減少對台軍售,並在一定的時間內,「導致最終的解決」。

可是美國「對台灣六項保證」的主要內容卻提到,美國並沒有同意設定終止對台軍售的日期;美國也沒有同意對台軍售前必須徵詢中華人民共和國的意見。

因此,過去每逢美國賣武器給台灣,中國大陸一定抗議,要求美國遵守雙方簽署的三個公報,逐漸減少停止對台軍售,但「六項保證」的內容卻向台灣保證,美國沒有同意設定終止對台軍售的日期。

早期「六項保證」是美台雙方檯面下的文件,隨着它浮上檯面,和八一七公報變得有點混淆,這次美國乾脆鐵了心,再揭露當年的電報內容,除了強調美國將持續對台軍售外,甚至強調,必要時美國將「增加」對台軍售。話已經說得不能再清楚了!

美方公布這些當年秘密文件之後,台灣外交部回應說,值此中國不斷以文攻武嚇破壞台海及區域和平穩定之際,對於美方展現對台灣安全的堅定承諾,表達由衷感謝。

至於美國這樣做的原因,台灣外交部的看法是:美國是要藉此告訴中國大陸,不要再錯誤引用八一七公報;也是要藉此呼籲中國大陸正視他們對和平解決台海問題的承諾,並闡明美國將持續致力協助台灣,維持防衛能力。

至於中國大陸的反應,外交部發言人華春瑩說,「一個中國原則」是中美建立和發展外交關係的政治基礎和根本前提。美國當年片面制定的「台灣關係法」及對台「六項保證」,嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定,嚴重違反國際關係基本準則,粗暴干涉中國內政,是完全錯誤和非法無效的。

從整個事件的發展來看,美中在主權、軍事、貿易、甚至公共衛生各領域不斷出現摩擦,台灣的蔡英文正台灣的蔡英文則藉機向美國靠攏,加入抨擊中國大陸的陣營,在如今的國際局勢下,美國的兩岸政策可以說正逐漸地向台灣傾斜,未來會有什麼發展,值得聽友們繼續密切觀察!

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