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東京專欄

菅義偉的對華政策將與安倍有什麼不同?

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日本首相菅義偉資料圖片
日本首相菅義偉資料圖片 © 路透社圖片
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在9月16日下午召開的眾議院全體會議上,新當選的日本自民黨總裁菅義偉(71歲)在指名選舉中當選日本第99任首相,由自民黨與公明黨聯合執政的菅義偉內閣正式起航。

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在外交路線上,菅義偉主張繼承安倍內閣的外交路線。在9月16日的記者會上,在談及安全保障時菅義偉指出:將以日美同盟為基楚。同時他也指出:在推進自由、開放的印度洋太平洋戰略的同時,也要和中國、俄羅斯等近鄰諸國建構穩定的關係。

菅義偉的對華外交將怎樣展開?目前他任首相時日尚短,還看不太清楚,但是也在一定程度上顯現出與安倍的不同。

在9月12日於日本記者俱樂部舉辦的公開辯論會上,針對他的競爭對手,前自民黨幹事長石破茂提出的以北約為參考,建立“亞洲版北約”,也就是“日美澳印同盟”的構想,菅義偉表示反對。菅義偉表示:這恐怕要製造出“敵我兩個陣營”,他主張對華關係應該“活用高層對話的機會,應該堅持的就要堅持,繼續解決各種課題。”他表示不希望在亞洲製造“反華包圍網”,認為不符合日本的外交戰略和國家利益,是不正確。

而類似於“亞洲版北約”的想法,其實最早是安倍晉三提出來的。這種通過價值外交,形成中國包圍網的想法,一直是安倍的國際政治理想。他在2006年7月出版的著作《走向美麗之國》中指出:如果日、美、澳、印四國首腦或外交部長能在一起開會,討論從戰略的觀點出發,將我們的普世價值觀(自由、民主主義、基本人權、法律的統治)為亞洲共有,那將是多麼好的事呀!日本應該為實現這種討論發揮領導作用。(《走向美麗之國》,日文版,160頁)

2006年9月第一次安倍政權開始以後,2007年4月上旬,日本、美國與印度首次在日本附近的太平洋海域舉行聯合軍事演習,目的似乎在於牽制軍事上迅速崛起的中國。

2007年5月,在東盟地區論壇期間,日、美、印、澳四國官員在菲律賓馬尼拉舉行首次對話,討論四方安全合作方案。

2007年8月的第一次安倍內閣時期,安倍訪問印度,並於8月22日在印度國會講演。在講演中,安倍提出了“大亞洲”構想,提議在日本、澳大利亞、印度和美國之間建立“四邊關係”,但是將中國排除在外。安倍指出:“這一夥伴關係是一種聯盟,我們共有自由、民主和尊重基本人權等共同的根本價值觀以及戰略利益。”安倍提議:將太平洋與印度洋連接起來,使之成為自由與繁榮的海域。

2007年8月22日,中國新華網發表題為《安倍“大亞洲”之說排除中國 日本媒體指其缺少共鳴》一文,文中引用日本共同社報道指出:安倍22日在印度議會以加強日美澳印四國合作為主題發表的演講,明顯透露了欲建立“對華包圍網”以抗衡中國的意圖。

安倍的這一提議得到美、印、澳領導人的支持,“四邊安全對話”(the QUAD)於2007年由四國共同啟動,也稱“四國機制”。該機制曾在2007年安倍辭去首相後由麻生政權繼承,但是在麻生以後,日本成立了民主黨政權,加之澳大利亞陸克文(KevinRudd)領導的工黨在2007年底執政後,退出“四國機制”等因素,這一機制沒有得到繼續。

2012年12月27日,第二次擔任首相不久的安倍晉三向國際非政府組織《世界報業辛迪加》投稿並在該組織網絡上發表,文章提出“鑽石安全保障構想”,明確提出遏制中共的“亞洲民主安全之鑽”,聲稱在東海及南海領土爭端中,南海正在成為“中國的湖”,日本、印度、澳大利亞和美國夏威夷要連成鑽石形,也就是菱形的海洋線包圍網,與亞洲的民主盟友共同確保西太平洋至印度洋之間的海上航行自由。

在2017年11月的亞太峰會上,來自美國、日本、澳大利亞和印度的官員進行了會晤,使“四邊安全對話”得以重啟。

2019年9月26日,美國、日本、印度和澳大利亞四國外長在紐約參加聯合國大會會議期間舉行會議,會議由美國國務卿蓬佩奧主持。這是“四邊安全對話”首次進行部長級別的磋商,而在這以前,這一機制一直在司局級層面舉行。

美國國務院常務副國務卿比根(Stephen Biegun)在今年8月31日曾表示,華盛頓的目標是將與印度、日本和澳大利亞建立更緊密的印太防務關係,即將“四邊安全對話”或稱“四國機制”(The Quadrilateral Security Dialogue,簡稱Quad)正規化,使之更接近於北約,明確指出要建立“亞太版北約”。

安倍雖然在任首相期間,從日本的經濟利益出發,希望通過利用中國巨大的市場和巨大而富裕的旅客來源,推動“安倍經濟學”的發展,使日本經濟發展到一個新的高度,因此極力改善日中關係,但是在軍事上包圍中國,確保南海航行自由,以確保日本的能源供應的生命線和聯合世界“價值觀相同的國家”,確保日本的領土安全也一直是他的戰略構想,而菅義偉剛剛上任就否定了起源於安倍的“亞洲版北約”的構想,不知道是否是因為對華外交上和安倍有所不同,但是最近傳來消息,就是日美澳等國將朝着10月在東京召開日本、美國、澳大利亞、印度四國外長會談的方向展開協調,而這次外長會議由日本來主持,這會把“四國機制”引導到什麼方向去?會是建立菅義偉已經否定的“亞洲版北約”,也就是“中國包圍網”嗎?十分引人注目。

 

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